高校如何实现多元化筹资办学

摘 要

实现高等教育内涵式发展,是我国从高等教育大国向高等教育强国迈进的必由之路。而这离不开持续的资源供给,需...

  实现高等教育内涵式发展,是我国从高等教育大国向高等教育强国迈进的必由之路。而这离不开持续的资源供给,需要多渠道的资金保障。有力的资金保障使我国高教事业取得了显著的发展成就,为经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

  编者按

  实现高等教育内涵式发展,是我国从高等教育大国向高等教育强国迈进的必由之路。而这离不开持续的资源供给,需要多渠道的资金保障。有力的资金保障使我国高教事业取得了显著的发展成就,为经济社会持续健康发展作出了重要贡献。但是如果过度依赖财政资金,高校办学也会产生惰性。如何实现多元化筹资,吸纳更宽泛的资源投入,对于走向高等教育强国的中国大学而言,无疑是一个重大的考验。

  纵观世界高教发展轨迹,充足的经费投入是一国高等教育可持续发展的先决条件。新中国成立七十年来,特别是改革开放四十多年来,我国政府对高等教育的投入逐年增加,2018年全国教育经费总投入达到了4.6万亿元规模,其中高等教育投入占比超过四分之一。同时我们也应看到,目前的高等教育资助模式中财政投入比例过高,高校筹资渠道过于单一。这需要引起各高校的积极关注。而一个突破方向,就是努力实现多元筹资,吸引社会资源更多更高效投入高等教育系统。

  高校发展过度依赖财政资金

  教育经费年鉴显示,2013-2017年,我国高等教育总投入中财政性经费占比平均在60%以上,中央高校占比更是超过了65%。此外,近几年随着政府高等教育经费投入的日益增加,财政经费占比呈现出逐年上升的趋势,非财政收入的占比则不断下降。如果把学费收入等事业性收入考虑在内,财政投入与事业性收入两项合计占比超过了94%,社会捐赠、民办学校举办者投入与其他收入三项合计占比不足6%。这一方面说明了我国对高等教育事业的高度重视,另一方面,财政占比过高现象也造成了高校对财政资金的过度依赖,在一定程度上抵减了高校多元化筹资动力。

  事实上,早在二十世纪九十年代,我国就提出在非义务教育阶段施行多渠道经费筹措模式。二十多年来,尽管在多元化筹资方面取得了一定成绩,大额捐赠屡见报端,但政府、社会、学校相结合的分担机制仍有待落实,多元化投入、合力支持高等教育的格局尚未形成。

  以社会捐赠资金为例,2013-2017年社会捐赠资金总规模年均不足百亿,在高等教育总投入中占比低于0.5%,这与世界一流大学的平均水平相比还有较大差距。此外,不同区域、不同类型高校的多元化筹资能力差异较大,清华、北大、浙大等名校的资金聚集与吸附能力逐渐增强,马太效应日益显现。总体来看,尽管我国高等教育资助体系的主动脉强劲有力,但若干毛细血管还存在不同程度的梗阻现象。

  与世界一流大学相比,我国高校筹资实践还存差距

  对财政资金的过度依赖,成为我国高等教育强国建设的一块短板。高等教育领域的国际竞争,取决于一国的经济发展水平与国家的核心竞争力,也取决于办学资源的多寡。开放、合作、多元筹措办学资源,已经成为世界一流大学的通行做法。在哈佛大学2017-2018财年52亿美元总收入当中,投资收益、学费、科研项目、当年可用捐赠、其他收入分别占比为35%、21%、18%、9%、17%,2017-2018财年哥伦比亚大学年度收入当中,医学中心收入、学费、政府项目、投资收益、社会捐赠分别占比25%、23%、19%、13%、13%,资金来源渠道相对均衡。再以香港中文大学为例,政府资助、学费、捐赠、投资收益、辅助设施收费、其他收入分别占比为51.7%、22.2%、7.7%、8.8%、3.2%、6.4%,既反映了财政资金的主导作用与大学公办性质,也体现了资金来源渠道的多元性。

  我国高校筹资渠道过于单一,说明了社会各界支持高校发展的渠道不通畅,同时也反映了高校对多元化筹资的认识过于简单,吸引社会捐赠,扩大社会合作的意识不强,动力不足。与之相比,美国高校在筹资实践中更多采用拓展(Advancement)或是发展(Development)的概念,而不仅仅是筹款(Fundraising),他们认为大学资源筹募并不仅仅是筹款,还蕴含形象展示、品牌塑造、公共关系等内容,是大学外部关系维护与资源拓展战略的有机结合。与发达国家世界一流大学的筹资实践相比,我国高校还存在一定差距,我们应深刻思考多元化筹资的方式方法,逐步拓展资金来源渠道,推动高等教育内涵式发展。

  多元化筹资,中国高校的新命题



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发布日期:2019-12-10 22:36:35 所属分类: 国内新闻

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